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国企改革启航 机遇挑战并存

作者:管理员 来源:本站 浏览数:14424 发布时间:2015-9-30 17:26:40

  中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》明确了新时期国有企业改革的目标,并从分类改革、国资管理体制、发展混合所有制经济、防止国有资产流失等多个方面提出了改革的方向和措施。这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件,需要我们认真学习、深刻领会。本期权威解读整理了近期的部分专家解读,供大家学习参考。

  国企改革指导意见五大亮点

  亮点之一:国资委意愿体现充分,文件适用性广泛。专家表示,意见应该是以国务院国资委起草的改革方案为基础进行增益而成。国资委的意愿得到了较为充分的体现,文件的适用性比较广泛。

  亮点之二:国企分类方案确定,各地探索得到尊重。文件提出的各项改革具体措施中,国企分类监管位列首位。对此,有专家表示,因为分类改革不仅是其他各项改革的前提,也是本轮国资改革的一大创新。

  亮点之三:国资监管体系将三种形式并存。一直以来,不少专家提出,应该建立三级监管体系,把国有资本投资、运营公司作为监管机构与企业之间的隔离带。意见明确了这一观点,提出国有资产监管机构可“授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。”也就是说,未来将会有三种国资监管模式并存。即监管机构-投资运营公司-国企;监管机构-国企;投资运营公司-国企。

  亮点之四:国企负责人分类分层管理,可以互相转换。国企的人事、薪酬问题一直被视为国企改革的最大难题之一。对此,意见提出建立国有企业领导人分类分层管理制度,在保证上级党组织和国有资产监管机构人事管理权限的同时,“董事会可以按照市场化的方式选聘和管理职业经理人,合理增加市场化选聘比例。”

  亮点之五:加强和改进党对国有企业的领导。《指导意见》强调,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,切实承担好、落实好从严管党治党责任,进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。

  国资委:筑牢“四道防线”、

  健全“六个机制”

  国资委副主任张喜武表示,国有企业改革首先要加强监管、防止国有资产流失,这一条做不好,其他改革也难以取得预期成效。《指导意见》提出了一系列措施,集中体现为筑牢“四道防线”、健全“六个机制”,织密国有资产“安全网”。

  四道防线:一是强化企业内部监督,防止权力滥用。二是强化出资人监督,加强当期和事中监督。三是强化专项监督,加大大案要案查处力度。四是强化社会监督,建设阳光国企,有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。

  “六个机制”:一是建立健全核查、移交和整改机制;二是建立监督工作会商机制;三是建立健全监督意见反馈整改机制;四是建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制;五是建立健全企业国有资产的监督问责机制;六是健全反腐倡廉长效机制。

  五部委助力“解密”国企改革

  财政部:国资收益上缴比例将提高到30%。财政部部长助理许宏才介绍说,《指导意见》明确要求,提高国有资本上缴公共财政的比例,更多地用于保障和改善民生。国有资本收益的收取比例今后还要逐步提高,到2020年提高到30%。《指导意见》还明确了在组建国有资本投资、运营公司时,将实行划转部分国有资本充实社会保障基金的政策。“将部分国有资本权益划转充实社会保障基金,有利于解决代际公平问题和缓解未来养老金缴费的压力,也体现了国有资本收益全民共享的要求。”许宏才说。

  发改委:多领域、多方式、多途径推进发展混合所有制。发改委副主任连维良表示,引入非国有资本参与国有企业改革是发展混合所有制的一个重要切入点,《指导意见》明确要多领域、多方式、多途径推进。多领域。市场竞争比较充分的领域,要积极引导发展。同时,在能源、交通、通信、资源开发、公用事业等进入门槛较高的领域,也要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。多方式。包括参与国有企业改制重组,参与国有控股上市公司增资扩股,参与国有企业经营管理。多途径。依托证券市场和产权市场,非国有资本投资主体可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种途径参与。

  人社部:国有企业领导人员实行差异化薪酬分配办法。人社部副部长张义珍表示,《指导意见》进一步明确对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。

  工信部:建设制造强国国企应发挥示范和引领作用。国务院发布了《中国制造2025》,其核心是加快制造业创新发展、提质增效,实现从制造大国向制造强国转变。对此,工信部副部长辛国斌表示,我国经济发展进入了新的阶段,必须牢牢把握新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式,形成历史性交会的战略机遇期,“国有企业是国民经济发展的中坚力量,在推进经济转型升级,建设制造强国中应发挥示范和引领作用。”

  国企改革挑战犹存

  对于意见的出台,专家都给予了高度评价。但同时他们也提醒说,国企改革是一项系统工程,难度很大,尤其是一些难点和敏感点值得注意。

  挑战之一:国有资产管理体制5年内脱胎换骨。意见要求,2020年国资监管制度要更加成熟。不到5年时间,国资管理体制脱胎换骨并不容易。首先是经营性资产全覆盖难。意见明确提出,要“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管”,要求将各党政机关、事业单位所属企业纳入经营性国有资产集中统一监管体系。其次是监管机构的权限调整难。意见要求,未来国资监管机构该管的要管好,不该管的要依法放权、绝不越位。再次,国企清理退出面临巨大挑战。意见要求,要“发挥国有资本投资、运营公司的作用,清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业”。哪些企业适宜清理退出?意见说得清楚,资产低效无效,产能落后的。为保障这些企业依法实现关闭或破产,意见要求,“充分发挥失业救济和再培训等的作用,解决好职工安置问题。”

  挑战之二:5年内基本实现国企公司制改革。由于历史悠久,不少央企集团是按照《企业法》注册的,其后并未变更。如果完成公司制改革,需要聘请会计师事务所重新评估资产,可能会涉及到企业增值补缴税款等相关问题。

  挑战之三:落实混合所有制和员工持股改革。对混合所有制改革,意见沿用了“稳妥”的提法,并对稳妥的内涵进行了详尽的解释,即“坚持因地施策、因企施策、因业施策,宜独则独、宜参则参、宜控则控,不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表”。未来,如何在确保各类出资人产权权益的基础上,调动国企参股民企,民企参与国企混改,乃至员工持股的积极性,挑战不小。

  挑战之四:党的领导与现代企业制度的融合。加强和改进党对国有企业的领导,是中央基于国情和现实确定的大政方针,也是国有企业发展的必然选择。意见提出,要“将党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位”,“董事长、总经理原则上分设,党组织书记、董事长一般由一人担任”。此外,党委工作如何与董事会、经理层融合。国企整体上市后,党委工作如何与上市公司规则具体对接,这些都是未来几年需要面对的具体挑战。

 

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